——2024年1月12日在县十九届人民代表大会第三次会议上

山丹县人民检察院检察长  冯志军

各位代表：

现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、县政府和县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持从政治上着眼、从法治上着力，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作在巩固中深化、在落实中提升。案件质量评价指标位居全市第一；公益诉讼、未成年人检察、社区矫正三项工作写入市检察院人代会报告，创历年新高。

一、把握时代坐标，主动服务全县工作大局

紧扣高质量发展主题，找准检察履职的切入点和发力点，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以更强担当为经济社会高质量发展提供司法保障。

——坚决捍卫国家政治安全。坚持总体国家安全观，始终把维护政治安全放在首位。常态化开展扫黑除恶斗争，提前介入李红霞等7人房屋买卖合同诈骗案，深挖彻查案件背后的涉恶犯罪线索，引导侦查、全程跟办，抓获犯罪嫌疑人12人，依法对魏伯源等7人恶势力犯罪提起公诉。严厉打击涉枪涉爆犯罪，批捕3人，起诉6人。积极参与防范化解金融领域风险，起诉骗取贷款等破坏金融秩序犯罪25人，清缴不良资产400余万元。成功办理甘肃电投集团公司原董事长李宁平“管家”杨克强洗钱案，涉案金额高达1.02亿元。

——着力优化营商法治环境。严厉打击扰乱市场秩序犯罪，起诉非法经营、合同诈骗、虚开增值税发票等犯罪25人。对1名情节轻微且认罪态度较好的民营企业负责人依法作出不起诉决定。加大知识产权保护力度，办理侵犯种子、药品知识产权案件4件。坚持“开门纳谏、敲门问需”，一体推进“包案、送法、服务”，走访民营企业128家，提供法律咨询80余次，帮助企业纾困解难。

——倾力倾为守护绿水青山。深入践行生态文明理念，制定服务生态环境10条措施，积极落实“河（湖、林）长+检察长”协作机制，与生态环境、水务、林草等部门联合开展生态巡检，全力推进美丽山丹建设。办理生态环境保护公益诉讼案件51件，督促整治河道5公里，清理垃圾、农业废弃物3700余吨，催生建筑材料循环再利用项目落地投产，经验做法被《检察日报》刊载。  

——多维司法助力乡村振兴。严厉打击危害农业生产、破坏农村稳定、侵害农民权益犯罪，批捕20人，起诉68人，同比下降5%、46.8%。联合公安、农业农村等部门开展“助推规范经营 共护春耕安全”专项行动，起诉销售假种子犯罪1案3人。深入开展“公益诉讼服务乡村振兴”专项监督，聚焦传统村落保护、人居环境整治、农业面源污染等问题，制发诉前检察建议69件，整改率100%。

二、深化主动创稳，扎实推进平安山丹建设

紧紧围绕人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境新需求，深化主动创稳行动，运用法治思维、法治方式推进更高水平平安山丹建设。

——全力维护社会和谐稳定。充分履行刑事诉讼主导责任，一体推进审查逮捕、审查起诉。共受理提请逮捕各类刑事案件65件139人，决定批捕54件102人，同比上升300%、209%；共受理起诉各类刑事案件296件537人，移送起诉167件271人，同比上升26.5%、17.8%。起诉故意伤害、袭警等暴力犯罪17人。坚决惩治毒品犯罪，批捕5人，起诉6人。突出打击赌博类犯罪，批捕25人，起诉38人。审查起诉涉案59人的“4.03”跨境网络赌博案，协助公安机关追赃3000余万元。提前介入“7.17”“7.24”重大公共安全事故案，全程引导取证，协助公安机关攻破案件事故背后的窝案、串案。

——多元化解社会矛盾纠纷。践行新时代“枫桥经验”，以“如我在诉”理念压实信访首办责任，与县矛调中心建立检调对接工作机制，综合运用领导包案、带案下访等方式办理群众来信来访12件，七日内程序性回复率、三个月办理过程或结果答复率均为100%。对因邻里纠纷、偶发矛盾等引发的刑事案件，采取释法说理、公开听证等方式，促成当事人达成和解18件，实现案结事了人和。

——积极参与市域社会治理。提请县委政法委将检察建议纳入平安建设考核，提升监督刚性。落实宽严相济刑事司法政策，不捕37人、不诉117人，不捕率、不诉率为26.62%、33.33%；认罪认罚从宽适用率达90.67%。积极参与反腐败斗争，依法办理原张掖市直属粮库董事长葛某某职务犯罪案。深化诉源治理，针对金融风险、机动车管理等问题制发社会综合治理检察建议6件。建立“醉酒”危险驾驶犯罪“不起诉+社会志愿服务”工作新机制，引导违法者变为“尊法者”“护法者”。落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣传50多场次，提升人民群众法治意识，获评全市“八五”普法（中期）先进集体。

三、恪守为民初心，用心办好检察为民实事

坚持以人民为中心的发展理念，在司法办案中解决群众身边的急难愁盼问题，用高质量检察履职提升群众安全感、获得感、幸福感。

——持续守护群众美好生活。坚决惩治“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕5人，起诉25人。严厉打击电信网络诈骗犯罪，批捕44人，起诉146人。守护“舌尖上”安全，起诉制售有毒有害食品、假药等犯罪7人；办理食品药品领域公益诉讼案件8件，提起刑事附带民事公益诉讼11件。建立全市首个消防领域“检察官联络办公室”，与公安、应急管理等部门制定《安全生产行政执法与刑事司法衔接办法》，针对室内燃气安全问题，制发检察建议督促全面整改，助力拧紧燃气“安全阀”，推动安全生产源头治理。

——依法保障特殊群体权益。严惩侵犯老年人权益犯罪，批捕涉嫌合同诈骗等犯罪嫌疑人7人，起诉10人。积极参与打击拖欠农民工工资专项行动，办理省院挂牌督办案件2件，支持农民工起诉21件，追索欠薪30余万元。全力保障妇女合法权益，制发检察建议督促婚姻登记机关撤销冒名婚姻登记案件2件。办理刑事案件困难被害人司法救助案件8件，发放救助金16.34万元，居全市首位。

——呵护未成年人健康成长。打造“丹·苗”未检品牌，建立未成年被害人“一站式”询问救助中心，建成全市首家未成年人法治教育基地和家庭教育指导站，协同推进“六大保护”融合发力。“零容忍”打击侵害未成年人犯罪，批捕2人，起诉3人。在温馨日间照料中心建立未成年人观护教育基地，对4名罪错少年提供帮教，回归社会。向县委专题呈报未成年人性侵犯罪《检察情况反映》，县委主要领导作出批示并作为解决群众急难愁盼问题“每月一题”专门安排部署。10名检察官、15名检察干警被聘为法治副校长、法治辅导员，全覆盖开展“法治进校园”巡讲38场次，开办《“未”你而谈》月访栏目6期，为青少年健康成长保驾护航，获评全市未成年人思想道德建设先进单位。

四、聚焦监督主业，全力维护社会公平正义

坚持“法定职责必须为”，敢于监督、善于监督，高质效办好每一个案件，让公平正义可感可触。

——刑事检察“求极致”。加强刑事立案和侦查活动监督，监督立案6件、撤案3件，监督纠正侦查、羁押活动违法16件；纠正漏捕、漏诉5人，监督行政机关移送犯罪线索2件。加强刑事审判监督，对刑事审判程序违法提出纠正意见1件，对确有错误的刑事裁判提请抗诉1件。强化刑事执行监督，办理重大案件讯问合法性核查6件，变更强制措施14人。深化社区矫正巡回检察，创新建立法律宣讲、思想教育、社会服务、劳动培训、就业服务五项机制，构建社区矫正监督管理平台，纠正违法问题7件。经验做法被省院推广，并作为全省唯一基层院在全国检察机关业务工作会上交流发言。

——民事检察“出精品”。加强民事生效裁判监督，对确有错误的2件民事案件，提出再审检察建议1件，提请抗诉1件，法院采纳率100％。规范民事审判程序及执行活动监督，精准制发检察建议16件，均被法院采纳。坚持维护司法公正与维护司法权威并重，对人民法院作出的正确裁判，做好释法说理、服判息诉工作。

——行政检察“求突破”。聚焦行政违法行为监督，针对行政机关怠于履职或违法履职制发检察建议74件，同比上升95%，助力法治政府建设。稳步推进行政非诉执行监督，制发检察建议11件，同比上升175%，推动解决违法占地等行政执行难题。运用监督纠正、社会调解等多元化方式，实质性化解行政争议案件12件。强化行刑反向衔接，制发检察意见书91件，建议公安机关依法对不起诉人行政处罚，避免轻微刑事案件“不诉了之”。

——公益诉讼“创名片”。坚持“双赢多赢共赢”理念，立案办理“4+N”领域公益诉讼案件86件。95%的公益损害问题通过磋商、检察建议方式在诉前得到解决；对整改不彻底、不到位的，依法提起行政公益诉讼2件，均获法院裁判支持，占全市案件的66.7%，位列全市第一。办理的整治煤矸石行政公益诉讼案被省委政法委评为全省政法机关“法律监督十大优质典型案例”，经验做法被《检察日报》《甘肃法治报》《学习强国》等多家媒体报道。

五、坚持守正创新，着力打造过硬检察队伍

始终把政治建设摆在首位，坚持革命化正规化专业化职业化导向，全面从严治检，打造高素质检察队伍。

——旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为检察干警鲜明政治底色。认真落实政法工作条例，向县委和市检察院报告重大事项14件。打造“党建+”特色品牌，推动党建工作与检察业务深度融合。机关党支部被市委组织部命名为“五星级标准化党支部”。

——行稳致远夯基础、提素能。深化司法体制综合配套改革，健全完善员额检察官动态调整机制，入额3人。做好人才“选、用、管、育”工作，培养提拔优秀青年干警4名。突出实战实用导向，以“三个善于”为目标，完善“教学练战”一体化培训体系，常态化开展领导干部上讲台、岗位练兵、专家讲堂等活动，组织干警参加培训120余人次。承担完成省、市检察院研究课题3项，占比33.3%。1人荣获“全省优秀公诉人”称号，9人入选省、市检察机关人才库，6个集体和12名个人获市级以上表彰奖励。

——驰而不息正检风、肃检纪。认真落实新时代政法干警“十个严禁”，深入开展整治执法司法突出问题专项行动，评查五类案件393件，优良率97％。严格执行防止干预司法“三个规定”，记录报告过问或干预、插手检察办案等事项32件。常态化开展检务督察、“以案促改”警示教育，教育引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。

——持之以恒促公开、赢公信。始终铭记“监督者更要自觉接受监督”，主动向县人大及其常委会报告工作，提请出台《关于加强新时代未成年人检察工作的决定》，配合做好人大代表、政协委员专题视察、执法检查。深化检务公开，主动向社会公开案件程序信息、法律文书471件。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界参与检察公开听证、案件评查109件次。全面推行审查起诉阶段律师辩护全覆盖和互联网阅卷制度，依法保障律师执业权利。深化“两微一端”新媒体矩阵建设，及时发布检察动态信息300余条，用心讲好检察故事，传播检察好声音。1件微视频被省院评为“全省检察机关优秀新媒体作品”。

各位代表，一年来，我们坚持对党负责、为民尽责、能动履职、扎实苦干，山丹检察事业呈现稳步向前的发展态势。这些成绩的取得，离不开县委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助。在此，我代表县检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

对标服务大局所需、人民所盼，我们清醒地认识到检察工作仍存在一些短板和不足，突出表现在：理念更新不及时，机械司法依然存在，服务大局、参与治理的前瞻性、精准性有待提升；法律监督的深度、质效和刚性不足，不善监督、不敢监督、案多人少问题依然制约检察工作长远发展；专家型、复合型人才储备不足，本领恐慌有待解决，全面从严治检仍需深化。对此，我们将认真对待，破难题、开新局。

2024年工作安排

2024年，县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委《实施意见》和市委《若干措施》，紧紧围绕工业主导型和生态功能型县域经济发展定位，自觉把检察工作融入服务保障发展大局中谋划推进，坚持一体履职、综合履职、能动履职，奋力谱写检察工作现代化山丹实践新篇章，为全面建设现代化幸福美好新山丹提供坚强法治保障。                

一是以更高站位筑牢政治忠诚。巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实政法工作条例，以能动司法的检察履职、实实在在的监督成效，确保检察工作正确政治方向。

二是以更优履职服务全县大局。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩严重暴力犯罪、毒品犯罪和电信网络诈骗犯罪。优化法治化营商环境，深化生态环境司法保护，积极参与市域社会治理，全力服务保障经济社会高质量发展。

三是以更实举措做实民生检察。严厉打击“食药环、农烟油”等违法犯罪，持续做好未成年人保护、司法救助等民生实事。创建“微检治”工作品牌，坚持小切口、大作为，以更多惠民生、暖民心举措，着力打造“群众家门口的检察院、老百姓身边的检察官”，让人民群众真切感受到党的温暖、司法温度。

四是以更高质效强化法律监督。聚焦宪法定位，以“四大检察”融合履职保障法律统一正确实施。充分发挥刑事检察惩治犯罪和保障人权、民事检察定分止争、行政检察助推依法行政、公益诉讼检察保护国家利益和社会公共利益的职能作用。持续完善内外部协作机制，加强检察业务与检察技术深度融合，以“大数据”赋能新时代法律监督。

五是以更严标准锻造过硬队伍。始终把政治建设放在首位，一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设。深化司法体制综合配套改革，持续优化队伍结构，提升干警履职能力。全面落实从严治检主体责任，持续抓好“三个规定”制度落实，着力锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。

各位代表，征程万里风正劲，扬帆起航再出发。新的一年，县检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会精神，走好新时代的“赶考路”、当好不负韶华的“答卷人”，踔厉奋发，勇毅前行，为加快建设现代化幸福美好新山丹做出新的更大贡献！

附件1

《检察工作报告》有关用语说明

1.“7.17”“7.24”重大公共安全事故案：7月17日上午11时左右，G30连霍高速张掖市山丹县20号天桥附近发生一起连环追尾事故，事故造成8死6伤；7月24日，山丹县大佛寺发生火灾事故，火情造成大佛殿损毁。

2.未成年人“六大保护”：即新修订《未成年人保护法》提出的未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

3.行政争议实质性化解：是指人民检察院办理行政检察监督案件，全面贯彻行政诉讼法确定的立法目的，在监督人民法院公正司法、促进行政机关依法行政的同时，加强调查核实，针对行政争议产生的基础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种途径，促进行政争议得到依法、公平、有效解决。

4.行刑反向衔接：是指检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人，认为应当给予行政处罚的，制发检察意见，依法移送有关行政机关处理的制度。

5.公益诉讼“4+N”领域：是指生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设14个法定领域以及检察机关拓展开展的文物保护、文化遗产保护等新领域。

6.“三个善于”：在全国检察机关学习贯彻全国“两会”精神电视电话会议上，新一届最高检党组强调，坚持“高质效办好每一个案件”，并提出“三个善于”的要求：善于从法律条文中深刻领悟法治精神，善于从纷繁复杂的监督案件中准确把握实质法律关系，善于统筹法理情的有机统一，切实防止就案办案、机械司法，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

7.政法干警“十个严禁”：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏气、失密泄密。凡违反“十个严禁”的，依规依纪依法严肃处理。

8.“三个规定”：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

9.“微检治”工作品牌：县检察院结合工作实际，提炼出“微检察、大治理、小切口、大作为”的工作理念，充分发挥派驻乡镇检察室、检察官联络室、“三官一师”作用，将检察职能向乡镇、村社等社会治理一线延伸，从源头解决群众急难愁盼治理难题，为实现县域善治提供检察方案。